Захист прав учасників від нерівних вимог у публічних закупівлях

Система публічних закупівель України покликана забезпечувати чесну конкуренцію, відкритість та економію бюджетних коштів. Проте на практиці замовники нерідко включають до тендерної документації дискримінаційні вимоги, які необґрунтовано обмежують участь бізнесу. Такі умови суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та можуть бути оскаржені через постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України (АМКУ).

У цій статті розглянемо, як виявляти дискримінаційні вимоги, які механізми захисту існують та як бізнесу ефективно відстоювати свої права.

Що таке дискримінаційні вимоги у закупівлях?

Дискримінаційними є такі вимоги тендерної документації, які:

• обмежують коло потенційних учасників;

• створюють переваги для окремих компаній;

• не пов’язані з предметом закупівлі;

• не мають об’єктивного та раціонального обґрунтування.

Найпоширеніші приклади:

• вимога надати сертифікати, які не є обов’язковими згідно із законом;

• вимоги щодо наявності надмірної кількості техніки чи працівників;

• вимога досвіду виконання ідентичних, а не аналогічних договорів;

• вимога надати довідки, які неможливо отримати в принципі;

• встановлення надмірно стислих строків виконання робіт або поставки товарів;

• вимога щодо наявності виробничих потужностей у певному регіоні без належної мотивації.

Такі умови звужують конкуренцію та порушують принципи закупівель.

Правове регулювання та принципи недискримінації

Закон «Про публічні закупівлі» чітко встановлює:

• усі учасники мають рівні права та можливості;

• замовнику заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги;

• тендерна документація має відповідати предмету закупівлі.

АМКУ неодноразово наголошував, що замовники повинні довести необхідність кожної вимоги. Якщо обґрунтування немає — вона вважається незаконною.

Як розпізнати дискримінаційну вимогу?

Підприємцю варто перевірити, чи є вимога:

1. Пропорційною — чи є вона необхідною для якісного виконання договору.

2. Об’єктивною — чи відповідає вимога технічним потребам замовника.

3. Реалістичною — чи може її виконати більшість учасників ринку.

4. Законною — чи відповідає вона державним стандартам, нормам та законам.

Якщо хоча б один критерій порушений — вимога має ознаки дискримінаційної.

Механізм оскарження дискримінаційних вимог

1. Аналіз тендерної документації та підготовка вимоги до замовника

Перший крок — подати в електронній системі закупівель вимогу до замовника щодо усунення незаконної умови. Замовник зобов’язаний надати відповідь у визначений законом строк.
Якщо він відмовляє або не реагує — бізнес має право перейти до наступного етапу.

2. Подання скарги до АМКУ

Скаргу можна подати до моменту закінчення подання пропозицій.
Скарга повинна містити:

• опис порушення;

• правове обґрунтування;

• посилання на норми закону;

• вимоги до замовника;

• докази дискримінації.

Скарга подається в електронній формі через систему Prozorro.

3. Розгляд у Антимонопольному комітеті

Колегія АМКУ розглядає скаргу протягом 15 робочих днів.
За результатами вона може:

• задовольнити скаргу та зобов’язати замовника усунути вимогу;

• відхилити скаргу, якщо порушень не виявлено;

• зупинити процедуру закупівлі до усунення порушення.

Рішення АМКУ є обов’язковим до виконання.

Важливі нюанси оскарження

Строки мають ключове значення

Якщо бізнес пропустив строк на оскарження — виправити ситуацію майже неможливо. Тому варто перевіряти закупівлі з моменту їх оголошення.

Вартість подання скарги

Скарга є платною. Сума залежить від типу закупівлі (товари/послуги або роботи). Проте ця сума значно менша, ніж можливі збитки через недопуск до тендеру.

Якісне обґрунтування — запорука успіху

АМКУ приділяє увагу юридичній аргументації, тому важливо правильно сформувати скаргу, посилаючись на практику та норми права.

Практичні поради бізнесу

1. Перевіряйте документацію одразу після оголошення закупівлі.

2. Фіксуйте всі порушення — робіть копії документів, зберігайте історію змін.

3. Подайте вимогу до замовника ще до подання скарги.

4. Збирайте доказову базу — висновки експертів, ринкові розрахунки, порівняльні таблиці.

5. Готуйте скаргу з юристом, який спеціалізується на публічних закупівлях.

Наслідки для замовника

У разі визнання вимог дискримінаційними:

• закупівлю можуть зупинити або скасувати;

• замовник зобов’язаний внести зміни до документації;

• відповідальні посадові особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.

Висновок

Оскарження дискримінаційних вимог — це ефективний інструмент захисту прав учасників публічних закупівель. Завдяки механізму АМКУ бізнес може реально впливати на прозорість тендерів та запобігати недобросовісним практикам замовників.

Професійна юридична підтримка допоможе правильно сформулювати скаргу, дотриматися строків і максимально підвищити шанси на задоволення вимог.

Якщо вам необхідно захистити інтереси компанії у публічних закупівлях — ми забезпечимо комплексний юридичний супровід і представництво в АМКУ.